2026年7月16日，国家发展改革委、自然资源部、水利部联合印发了《发展行动方案》，为产业发展注入强心剂。

　　明确发展目标：提出到2030年，全国海水淡化工程总规模要达到450万吨/日以上。

　　推动绿色转型：明确要求持续提高太阳能、风能等清洁能源在海水淡化领域的应用比重。

　　聚焦重点区域：方案重点部署了沿海城市、海岛地区及工业园区的海水淡化能力提升工程。

　　1.水资源短缺：我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，且沿海经济发达地区多属资源型或水质型缺水区域。

　　2.工业刚性需求：沿海的石化、电力、钢铁等工业园区对高品质工业用水的需求强劲且付费意愿强，是海水淡化的主要市场。

　　3.市政与海岛供水：海水淡化水正逐步成为天津、青岛等沿海缺水城市市政供水的补充，同时也是保障海岛民生的关键。

　　推动绿色转型：明确要求持续提高太阳能、风能等清洁能源在海水淡化领域的应用比重。

　　聚焦重点区域：方案重点部署了沿海城市、海岛地区及工业园区的海水淡化能力提升工程

　　截至2026年6月，全国海水淡化工程已超160个，日产能从2020年的165万吨跃升至超过300万吨，可满足约1500万人的日用水需求。

　　成本竞争力提升：在沿海地区，利用光伏等绿色电力，海水淡化的全成本已接近甚至低于远距离调水。

　　项目概况：该项目全称为渤投新水源海水综合利用一体化工程，位于河北沧州渤海新区黄骅市。项目总投资达11.1亿元，占地361亩。

　　建设模式：创新采用“光伏+储能+海水淡化”模式，致力于打造“绿电制绿水”的标杆。

　　建设规模：项目分两期建设，每期日产淡化水5万吨。一期配套建设9813.26千瓦分布式光伏电站和7.5兆瓦/23.4兆瓦时储能系统。

　　地球表面约71%被海水覆盖，陆地淡水资源仅占水体总量的2.53%。随着全球性淡水资源短缺危机到来，供需矛盾进一步激化，依赖地表水与浅层地下水的取水模式已难以为继。因此，大力发展海水淡化产业很有必要，有助于节约保护淡水资源、提升沿海区域生态韧性，支撑经济社会可持续发展。

　　截至2025年底，全国现有海水淡化工程167个，工程规模307.7万吨/日，比2024年增加了22.1万吨/日。2025年全国海水冷却用水量1933.6亿吨，比2024年增加了50.2亿吨。

　　为加快推进海水淡化产业高质量发展，促进海水淡化规模化利用，近日，国家发展改革委、自然资源部、水利部联合印发《海水淡化产业发展行动方案》。文件直接将海水淡化定位为城市常规补充水源、海岛核心供水、工业强制用水，一改此前海水淡化仅作“应急备选水源”用的功能，需求刚性凸显。

　　产量方面，《行动方案》明确了具体的发展目标，为“到2030年，全国海水淡化工程总规模达到450万吨/日以上，新增海水淡化工程规模150万吨/日以上。其中沿海城市新增海水淡化工程规模130万吨/日、海岛新增海水淡化工程规模20万吨/日。”

　　应用方面，《行动方案》明确了民用、工业两条赛道的建设任务。民用领域，适度超前谋划建设大型“平急两用”海水淡化工程、纳入区域水资源统一配置。同时，推动重点海岛海水淡化供水保障工程全覆盖。工业领域，要求沿海或海岛淡水资源短缺地区新建、改建、扩建工业企业项目优先使用海水淡化水，对有配套条件但未同步建设海水淡化设施的高耗水园区，严控新增取水许可。

　　技术方面，《行动方案》提到要实施海水淡化产业关键技术创新工程，推动海水淡化领域全国重点实验室建设，加快高性能反渗透膜、大型海水淡化高压泵、万吨级能量回收装置、海水水处理药剂、绿色预处理、海水战略资源提取等核心技术攻关，产出一批战略性、关键性重大科技成果。《行动方案》还强调了，要“提高国产化替代率”，鼓励已建海水淡化工程中能耗物耗较高、不符合现行标准的老旧装备设施更新改造。

　　走出国门《行动方案》还提到将“实施国际合作助共赢行动”。在技术研发、装备制造以及人才队伍建设等多层次多领域开展交流合作的同时，鼓励国内优势企业“组团”出海，积极拓展国际市场。

　　国内“光伏+海水淡化”项目是近年来沿海地区破解“靠海缺水”困局、推动绿色低碳发展的重要创新模式。该模式利用光伏发电为海水淡化提供清洁能源，部分项目还配套储能系统，实现“绿电制绿水”的闭环。以下是国内具有代表性的“光伏+海淡”及相关融合项目：

　　该项目是打造“绿电制绿水”绿色发展标杆的典型代表。项目位于河北沧州渤海新区黄骅市，总投资11.1亿元，创新采用“光伏+储能+海水淡化”模式。项目一期设计日产海水淡化水5万吨，配套建设分布式光伏发电站及储能系统，利用太阳能等新能源作为电力补充，实现24小时稳定运行。

　　作为广东省最大的市政级海水淡化项目，该工程旨在为珠澳两地供水装上“双保险”，破解单一水源困局。项目一期预计于2027年建成，规模为每日3万立方米。为践行绿色发展理念，项目率先推行“光伏+海淡”模式，利用光伏发电直供制水，有效降低能耗与成本。此外

　　位于山东的鲁北海淡项目总规模达15万吨/日。该项目不仅在厂房屋顶布置了总容量2.48兆瓦的光伏装置，年发电量超270万度，用于水厂自用及余电上网；还通过利用大唐电厂的冷却海水作为原水，大幅降低了能耗及制水成本。处理后的浓盐水输送至盐场提溴、晒盐，达到了零排放标准，是全球绿色海淡项目的代表13。

　　虽然该项目主要聚焦于光伏发电，但其创新模式为“光伏+海淡”提供了重要的技术支撑。该项目位于中国石化青岛炼化园区，是我国首个实现工业运行的全海水环境漂浮式光伏项目。光伏板随潮汐同步升降，借助海水散热提高发电效率5%-8%。这种在海水表面空间发电的模式，为沿海、浅海地区的光伏开发及后续与海水淡化产业的结合提供了标准化解决方案。

　　国家电投集团在山东乳山成立了注册资本18.4亿元的新公司，业务不仅涵盖海上风电和光伏，还明确将海水淡化处理纳入经营范围。该项目致力于探索“新能源+渔业”、“新能源+节能”的融合模式，推动新能源与民生需求的结合，打造“风光储一体化”能源体系。

　　早在2010年，国内首个光伏太阳能反渗透海水淡化示范工程便在舟山群岛建成。该工程利用太阳能独立运行，基本做到无人值守，单位面积太阳能日平均产水量高达150升，运行成本极低，仅为从陆地运水成本的1/3，为后续“光伏+海淡”模式的推广奠定了技术基础。