美国太阳能制造与贸易联盟（AASMT）已正式向美国商务部提出申请，要求对埃塞俄比亚进口的太阳能产品开展反规避调查，核心指控是这些产品通过使用中国零部件，绕过了美国现行的关税壁垒。

　　这份申诉于本周提交，AASMT作为由美国本土光伏制造商组成的联盟，其成员均与美国贸易执法有着直接经济关联，除了要求启动全国性反规避调查，该联盟还呼吁商务部在30天内给出初步肯定性规避裁定。申诉中明确点出了两家涉事企业——东京Toyo公司旗下的埃塞俄比亚子公司Toyo Solar Manufacturing，以及Origin Solar Manufacturing，指控这两家企业均在埃塞俄比亚将中国原产硅片加工成太阳能电池，之后要么在埃塞俄比亚本地、要么转至越南组装成组件，再出口到美国市场。AASMT提供的贸易数据显示，埃塞俄比亚出口至美国的成品光伏组件中，近70%包含的零部件和加工环节，早已被纳入美国现行关税范围。

　　美国自埃塞俄比亚的太阳能产品进口量出现了爆发式增长，从2025年6月的零进口，一路飙升至当年年底的超3亿美元。这一激增背后，是美国此前的贸易执法动作——2025年6月，美国对柬埔寨、马来西亚、泰国、越南启动Solar III反倾销和反补贴关税措施；同年8月，又针对印度、印度尼西亚、老挝发起Solar IV调查。AASMT还指出，Toyo Solar虽声称其硅片来自印尼，但货运数据却显示，印尼几乎没有向埃塞俄比亚输送过相关产品，其说辞难以自圆其说。

　　代理此次申诉的Wiley Rein LLP律师事务所贸易业务合伙人兼联席主席Tim Brightbill直言，埃塞俄比亚的这种操作早已是老套路。“十多年来，那些享受国家补贴的光伏制造商，一旦遭遇美国贸易执法，就会把少量收尾加工工序转移到下一个可行的国家，而几乎所有原材料仍从原来的海外供应商处采购。”他强调，美国光伏制造业目前正处于关键拐点，行业已投入数十亿美元，创造了数千个就业岗位，新增产能也逐步落地，“我们绝不会坐视这种持续性的关税规避行为，毁掉当前的发展成果。”

　　回溯来看，美国针对光伏产品的贸易限制早有先例。2012年12月，美国首次对中国太阳能产品启动Solar I反倾销和反补贴关税措施，此后，全球光伏生产商纷纷将产能转移至柬埔寨、马来西亚、泰国、越南，这也促使美国在2023年作出肯定性规避裁定，并在2025年6月出台太阳能第三案相关关税政策。受此影响，美国自这四个国家的太阳能产品进口额从2023年的122亿美元大幅缩水至2025年的13亿美元。

　　在Solar III落地后不久，美国于2025年8月启动太阳能第四案调查，针对印度、印尼、老挝的光伏产品展开审查，美国商务部已于2026年2月26日发布该案初步反补贴裁定，并在4月23日给出初步反倾销裁定，进一步收紧了对涉中国产能光伏供应链的监管。

　　截至发稿，Toyo Solar尚未对此次申诉作出回应。据悉，这家日本企业于2025年4月在埃塞俄比亚Hawassa投产了一座2GW的太阳能电池工厂，原本计划进一步扩产，重点供应美国市场，如今随着美国反规避调查的启动，其美国市场布局或将面临重大变数。